一、《湖南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2022-2025年)》起草的背景
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我省體育強省和健康湖南建設的關鍵時期。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，是推進我省全民健身、建設體育強省、滿足人民群眾日益增長的體育健身需求的重要舉措，對于推動健康湖南建設、促進經(jīng)濟轉型升級、增強我省凝聚力和文化競爭力具有獨特作用。
近年來，我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，發(fā)展勢頭良好，但由于起步較晚，缺乏具有前瞻性、合理性、科學性和引導性的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，導致我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，總量尚處于全國中下游水平。制定《湖南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2022-2025年)》（以下簡稱《規(guī)劃》），對于明確新時期我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和目標，更好地發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用具有重要意義。
二、《規(guī)劃》起草的思路
(一)緊緊把握時代特征
“十四五”時期，建設健康中國為體育事業(yè)發(fā)展開辟了新空間，國家對體育的重視和支持將更加有力，這為體育繁榮發(fā)展提供了重要機遇?！扼w育強國建設綱要》(國辦發(fā)〔2019〕40號）、《湖南體育強省建設規(guī)劃（2020-2030年）》(湘政辦發(fā)〔2020〕28號)、《湖南省體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(湘體字〔2021〕24號）為湖南體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了指南，明確了湖南未來體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，提出了建設現(xiàn)代化新湖南體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向和戰(zhàn)略重點，同時也為湖南的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的動力和政策環(huán)境。湖南體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大機遇，蘊含巨大潛能。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展在推動健康湖南，促進經(jīng)濟轉型升級、增強凝聚力和文化競爭力等方面顯示出獨特作用。
(二)堅持問題導向
《規(guī)劃》堅持問題導向，以解決問題為突破口，積極探索解決“十三五”期間我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的以下問題：一是體育產(chǎn)業(yè)總量偏小，在全國處于中等偏下水平;二是體育產(chǎn)業(yè)結構有待優(yōu)化;三是體育本體產(chǎn)業(yè)還沒有很好地發(fā)展起來，以體育傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展為主，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢;四是體育旅游服務、體育中介服務、體育傳媒與信息服務、體育金融與資產(chǎn)管理服務、體育科技與知識產(chǎn)權服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后;五是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域差異明顯;六是體育產(chǎn)業(yè)人才隊伍亟待擴展;七是體育消費刺激不夠，有效需求供給不足;八是體育產(chǎn)業(yè)市場體系有待培育;九是體育產(chǎn)業(yè)機制有待創(chuàng)新;十是引導體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策還不完善等。
(三)明確體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標
對照《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號)、《關于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕77號)、《關于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕121號)、《國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕43號),和湖南省人民政府《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》（湘政發(fā)〔2015〕41號) 以及《湖南體育強省建設規(guī)劃（2020-2030年）》(湘政發(fā)〔2020〕28號)及湖南省“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標，明確我省體育產(chǎn)業(yè)2022-2025年的發(fā)展目標：到2025年，基本形成現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)結構和空間布局更加合理，產(chǎn)業(yè)鏈更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)資源配置市場化程度明顯提升，市場主體創(chuàng)新能力不斷增強，體育消費水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，使體育產(chǎn)業(yè)成為我省國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
(四)堅持湖南實際
《規(guī)劃》堅持湖南實際，打造湖南特色。體育產(chǎn)業(yè)打造“一核四區(qū)”?！耙缓恕保阂蚤L株潭核心增長極為重點，圍繞打造國家中心城市、國家體育消費示范城市、體育賽事名城、全國足球發(fā)展重點城市、紅色體育旅游目的地的定位?！八膮^(qū)”：以岳陽副省域城市為中心，圍繞打造“沿長江一環(huán)洞庭湖”生態(tài)體育發(fā)展示范區(qū)及水上運動產(chǎn)業(yè)集群的定位。以衡陽副省域城市為中心，圍繞建設“大湘南”山地戶外休閑體育產(chǎn)業(yè)集群的定位。在“大湘中”圍繞打造高端體育制造業(yè)集群的定位。在“大湘西”圍繞打造國際知名的體育旅游目的地的定位。
(五)堅持創(chuàng)新驅動
加快建立體育產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系，創(chuàng)新體制機制，推動體育產(chǎn)業(yè)從資源和要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。加速體育向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。
(六)堅持融合發(fā)展
深化體育與教育、文化、旅游、衛(wèi)生、科技、傳媒、金融、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合，不斷拓展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展、健康中國建設中的重要作用。
(七)能量化的盡量量化
《規(guī)劃》指標共有24個，其中23個指標進行量化，是在大量調(diào)研和分析的基礎上得來的，能量化的地方在《規(guī)劃》中盡量量化，一目了然，可操作性強。
(八)強化規(guī)劃實施管理
“一分規(guī)劃、九分落實”。《規(guī)劃》要求健全規(guī)劃實施的監(jiān)管機制，建立目標分解考核體系，逐年逐項分解目標，實行規(guī)劃年度監(jiān)督、監(jiān)測。建立規(guī)劃評估調(diào)整機制，定期對規(guī)劃實施進行評估，根據(jù)評估結果，適時調(diào)整和修訂規(guī)劃。
三、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容
《規(guī)劃》主要包括五個方面的內(nèi)容：第一部分是發(fā)展背景與形勢，總括了“十三五”期間湖南體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所取得成績、達到的水平與呈現(xiàn)的特點，以及2022-2025年我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的形勢。第二部分是總體要求，明確了《規(guī)劃》編制的指導思想、基本原則和發(fā)展目標。第三部分是主要任務，主要內(nèi)容一是加快建設現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，二是優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)“一核四區(qū)”空間布局，三是強化體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素驅動，四是加快體育產(chǎn)業(yè)市場主體培育，五是穩(wěn)步發(fā)展體育彩票業(yè)，六是擴大體育產(chǎn)業(yè)供給，七是推動體育消費提質升級。第四部分是保障措施，主要內(nèi)容一是加強組織管理，二是加強財政和金融的支持力度，三是加強市場監(jiān)管一，四是強化監(jiān)督評估?！兑?guī)劃》后附名詞解釋。
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